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椒江区民政局关于收养能力评估工作中存在的问题及建议
新快三网址: 2019-03-20 来源: 椒江区民政局 文字大小:[ ] 阅读次数:

新快三网址2018年12月11日,浙江省民政厅出台了《浙江省收养能力评估暂行办法》(浙民事〔2018〕148号)(以下简称评估办法),对适用对象范围、评估机构及人员要求、评估流程及方式、评估内容、评估报告、收养后回访及监督管理等内容进行了详细规定,这无疑对基层完善收养程序、规范收养行为,更好保障被收养儿童的合法权益具有重要现实意义。

新快三网址一、评估办法实施能有效提升收养质量

评估办法自今年2月1日起施行至今已有1月余,从基层承担评估的工作人员反映来看,有三方面好评:

一是对收养申请人的收养能力判断更为科学。评估办法出台前,基层在办理辖区内收养登记时,由于缺乏系统性的收养能力评价,往往注重的是收养相关法律的刚性要求,按照公平起见,一般是对符合条件的收养申请人按照申请的先后顺序进行办理。而评估办法出台后,对于登记机关、社会福利机构和监护人来说,可以在符合条件的收养申请人中从优进行挑选,且有理有据,更利于被收养儿童的合法权益保障,结果也更容易被淘汰的收养申请人所接受。

新快三网址二是面向收养申请人的政策宣教更有针对性。评估办法就申请收养家庭列出了9个大项、35个子项的评估内容,分别对应设置了评估指标与分值,且列明了评分依据。从工作人员角度来说,量化的评估更为系统科学,更重要的是,从申请收养的家庭来看,申请人也能更加清楚的了解应该从哪些方面、哪些点去思考、改善和提升自身的抚养能力,这种政策的宣教和受教无疑能为被收养儿童今后的健康成长、发展带来极为重要的正面引导和影响。

新快三网址三是对被收养儿童的未来发展预期更有信心。评估指标突出了“以被收养儿童”为中心的导向,按照马斯洛需要层次理论来看,无论是被收养儿童生理需求、安全需求、归属需求、尊重需求还是自我实现,在收养能力评估的各项内容设置中都有了全面的考量或准备,比如收养申请人的家庭经济能力、住房条件,家庭成员身心健康情况,教育能力与教育安排,家庭与社会关系的和谐融洽状况,道德品行评价及佐证等,应该说,通过收养能力评估工作的实施,被收养的儿童的未来更加可期。

二、评估办法在实操层面存在的问题

在评估办法施行后的实际操作层面上,基层也存在一些问题和疑虑,主要有三个方面:

一是评估分数低于合格分的事实收养补办申请处理难。随着社会经济的不断发展,社会道德的不断提升、社会保障的不断推进和群众法律意识的不断加强,孤儿、弃婴的数量在不断减少。目前基层在办理收养登记中,大比例的为群众早年私自收养至孩子达到一定年龄后需要上户口而申请的收养手续补办,收养对象为送养至社会福利机构的孤儿或新捡拾弃婴比例很小。按照以往,基于事实收养,只要收养申请人符合《收养法》规定,就可以办理收养登记,而评估办法实施后,如果收养申请人未达到规定的合格分,则不能办理收养登记,被“收养”儿童将转由社会福利机构抚养,并将被其他通过评估的家庭收养,多年共同生活建立起来的深厚亲子感情面临困境,这显然不利于孩子的健康成长,也无法被收养申请人接受,且极易导致社会不和谐、不稳定因素产生。基层已遇到多例因收养申请人离异、文化程度低等原因而导致评估不合格无法办理收养登记,正寻求解决途径。

新快三网址二是对收养家庭评估指标中的部分项目在赋分上存疑。比如“收养原因和准备”大项中的“申请原因”子项评估指标里,因不育而希望收养的赋分为2分,原来就有子女的赋分为1分,在“家庭成员状况”大项中的“子女情况”子项评估指标里,无生育过子女和无已收养子女均赋分1分,有则均为0分,换言之,原先无子女的比有子女的得分要高,而“家庭成员状况”大项中的“家庭成员对待收养态度”子项评估指标里,子女支持收养孩子的赋分为1分,不支持的倒扣1分,收养申请人无子女的因无对应内容在该评估指标中不得分,换言之,原先无子女的比有子女的得分要低,前后的导向存在不一致性。再比如“品德品行”项目中的“遵纪守法情况”评估指标中,需要有计生部门出具的“是否有买卖、虐待或遗弃儿童(包括放弃收养儿童监护权)”证明,无此类情形的,赋分2分,有此类情形的,取消评估资格,而经询计生部门,其无法提供此类证明,致该项指标工作人员无法评估。

三是具备资质且聘有符合要求工作人员的评估机构少。根据评估办法第二章第六条,“收养能力评估工作由收养登记机关委托的第三方服务机构或者收养登记机关开展,优先采取委托第三方方式开展收养能力评估”,并对第三方评估机构有4方面要求,对承担收养能力评估的工作人员也提出了专业要求,这符合改革方向,也确保了专业性。但是从不少区县基层实际操作来看,聘有专业评估人员且符合其他条件,有能力、有意愿承接收养能力评估工作的第三方机构数量很少或没有,因此,许多区县的评估工作只能由登记机关工作人员承担,且以承担具体登记业务的窗口工作人员居多,这就容易产生一些问题:比如窗口工作人员的日常办件面广量大,直面群众,而收养能力评估及回访又需要大量的走访调查和求证,占用时间较长,易产生顾此失彼。再比如窗口工作人员本身就负责收养登记办理,同时承担评估工作就易导致以办理结果预期影响到评估过程,有可能降低评估的客观性。 

新快三网址三、对加强和完善评估工作的几点建议

评估办法充分体现了对收养申请人能力、资质的“严管”和对被收养儿童的“厚爱”,要实现“厚爱”,将“严管”作为前置重要且必要。对于如何更好地开展评估及达成预期效果,提出三点建议如下:

一是强化私自收养的早期发现机制。上级业务主管部门要加强指导和协调对接,充分发挥基层综治网络和群众力量的作用,强化收养法的普法宣传,对民间发生的弃婴捡拾、私自收养等情况早发现、早处置、早规范,尽量减少形成事实收养而又无法通过收养能力评估的情况出现。同时,对于评估办法生效前已经形成多年事实收养的申请案例,建议区分情况、区别对待,比如另行设置评估标准或适当放宽条件,为那些多年收养成既成事实,亲子关系深厚,又因为非原则性问题(文化程度较低、离婚非过错方)扣分导致评估不合格的收养申请人提供一条补办手续的合规途径。

二是强化收养之后的跟踪回访评估。收养家庭评估指标中具体可量化的现状内容比重较大,而评估办法中的“收养后回访”部分则考虑了收养人与被收养人双方关系的动态变化。换言之,收养人能否真正承担好抚养责任及被收养人能否真正融入收养家庭并不能靠评估指标来简单判定,就好比男女双方相亲觉得条件合适与婚后生活和谐幸福并不能简单划等号一样。因此建议办理正式收养登记前,应设置一定时限的“考察期”或“融合期”,期间,不仅要在发现被收养儿童合法权益遭受侵害时及时中止关系,而且对于收养申请人因为不能适应而提出的中止关系要求也应尊重,这样才能推动收养工作更为严谨,利于被收养儿童有更优的选择,更好的未来。

新快三网址三是强化收养能力评估机构的培育。从评估办法的内容及导向来看,委托第三方方式开展收养能力评估是趋势,从实际工作来看,通过购买服务开展收养评估也是最优的选择。因此,建议政府相关部门加强此类法人组织的引导和培育,尤其是在政府购买服务承接资源不够丰富的地区,适当予以政策倾斜和照顾。同时,鉴于许多区县短期内均面临这个问题,且受限于每年需要收养能力评估的数量不多、购买服务资金量不大、法人组织承接意愿不强等因素,建议由市级业务部门负责牵头,将辖下地域相邻相近区县的收养评估服务打包向社会购买,各区县在纳入财政预算的基础上按实结算,以利于工作较好地开展。


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